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推薦人:陳一瓢
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資深媒體人,現居廣州。

布坎南:以憲政之索 縛官僚之惡

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布坎南

北京時間1月10日上午消息,1986年諾貝爾經濟學獎得主、公共選擇理論奠基人、憲政經濟學之父詹姆斯·布坎南(James M. Buchanan)于當地時間9日在弗吉尼亞州的布萊克斯堡去世,享年93歲。

在面對市場失靈問題,這位自由主義經濟學者挑戰福利經濟學派和凱恩斯經濟學派對政府積極介入市場和社會的要求。他曾說道:“官僚不是天使。”官員和所有人一樣會為實現自身利益最大化而行動。如政府會利用財政錯覺,違反納稅人的意愿增加稅收、依據自己的偏好加大公共支出。對政府征稅和預算權力的限制只能來自于體制外部,而不是執政者的自我約束。這是憲政與非憲政的區別之所在。
 
《國富論》中所指出的,人類的逐利行為與動物的行為有著根本的區別:“我們從未見過甲、乙兩犬公平、審慎地交換骨頭。”政府難道就比市場中的個人更有判斷力嗎?
 
然而,面對市場失靈問題,主流經濟學家(如福利經濟學和凱恩斯經濟學等)卻犯了這種常識性錯誤。他們在分析政府行為的時候,政府是被假定為一個以增加公共利益和社會福利為行動目標的組織而出現的。于是他們大都要求政府對市場和社會的積極介入,以此來彌補市場的不足。馬斯格雷夫等財政學家就是在凱恩斯主義影響下把財政的只能歸納為“配置、分配和調節”的。這樣做、雖然增強了政府對市場和社會的影響力,也在相當程度上背離了古典經濟學家的初衷。
 
新古典主義和凱恩斯學派的這個弱點馬上被布坎南抓住了,他不乏尖刻地指出:“許多經濟學家在人的行為的所有方面,都把他構造成一個財富的極大化者,他們沒有看到的事,除非被約束在共同利益的界限內,否則在規范含義上,人不可能是“自由”的。不受任何約束的人是一頭野獸。這是一個必須為找們所有人承認的簡單而基本的事實。”(《自由、市場與國家》)
 
在布坎南看來,由普通人組成的政府所掌控的不受制約的稅收和財政支出,就是這樣一頭“野獸”。
 
首先,稅收的超額負擔會給納稅人造成效率損失。因為稅收是價格的組成部分,在價格一定的條件下,稅額的大小會影響到企業可支配利潤的多少,而企業經營迫求的是稅后利潤的最大話,稅負過重會使企業的投資回報率太低,投資和經營的積極性遭受打擊。強制性的稅收還會給個人和社會造成其他損失,例如,納稅的法定義務要求納稅人收集并向稅務機關準確報告個人收人和支出的信息,個人需要花費時間、精力、金錢,如果尋求稅務顧問、會計師或律師的幫助,則可能需要投入更多的成本。納稅人的這些時間和金錢本來可以用于創造社會財富,此時卻不得不用來應付納稅或避稅之事。無孔不入的稅收稽查還會對納稅者的私人生活形成干擾,給人們帶來不小的心理壓力和情感負擔。稅負機關亦不得不雇傭大量工作人員處理日益增多的納稅人檔案材料和對賦稅征收入庫和出庫的過程進行審計,而這些人員本來是可以用在創造社會財富和生產活動中的。
 
除了通過稅收籌集財政資金,政府還可以通過政府借貸或向公眾出售債券來籌集資金,但需承諾對債券持有人還本付息,這就需要政府有未來的收入來源,無外乎未來的稅收或重新借貸,歸根結底,全部要由納稅人來承擔。因此,政府借貸和政府債務很肯呢過成為一種納稅人延期支付的超額負擔,轉移給未來的納稅人。人們能清楚地認識到政府債務與未來稅收之間的關系嗎?知道目前政府的借債活動會增加自己的子孫的負擔嗎?若知道,人們就可能表示不接受這樣的公債政策;若不知道,就會出現布坎南反復強調過的“財政錯覺”。這種錯覺導致財政權力人以擴張,不碰到強力約束停不下來,直到納稅人當下和未來都無法承受的地步為止。
 
文章來源:和訊網等摘編
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2013-12-31發布在公司圈
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